連維良：務(wù)實推進“十舉措”落地 實現(xiàn)信用監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展
7月25日，落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導意見》（以下簡稱《意見》）工作部署視頻會在京舉行。本次視頻會連接了國家、省、市、縣四級社會信用體系建設(shè)牽頭部門，旨在學習貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會信用體系建設(shè)的決策部署，研究落實信用監(jiān)管《意見》的具體措施。視頻會上，國家發(fā)改委副主任連維良、中國人民銀行副行長朱鶴新出席會議并講話，浙江、廣東介紹了各自開展信用監(jiān)管工作的經(jīng)驗。
依法監(jiān)管是信用監(jiān)管的突出特征
“加強信用監(jiān)管是提升現(xiàn)代化治理能力和治理水平的重要手段，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵一環(huán)，是‘放管服’改革的重要舉措，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要保障。加強信用監(jiān)管，是今后一個時期各地方各部門開展社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容?！边B維良指出。
記者注意到，《意見》明確了信用監(jiān)管的主要目標、落實措施和運行機制，提出了22條具體政策。以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的重點內(nèi)容，主要體現(xiàn)在以下七個方面。即以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，是貫穿事前、事中、事后全生命周期的監(jiān)管機制，是分級分類的監(jiān)管機制，是大幅提升失信成本的監(jiān)管機制，是信息充分共享和依法依規(guī)充分公開的監(jiān)管機制，是充分體現(xiàn)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的大數(shù)據(jù)監(jiān)管機制，是更加注重市場主體權(quán)益保護的監(jiān)管機制，是法治化、標準化、規(guī)范化的監(jiān)管機制。
《意見》“對癥下藥”“靶向治理”，特別要求以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、城市運行安全等與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)的領(lǐng)域為重點，對造成重大損失的失信主體及其相關(guān)責任人，依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實施市場和行業(yè)禁入措施，直至永遠逐出市場。同時，《意見》指出 “監(jiān)管不能任性”是信用監(jiān)管的基本原則，保護市場主體的合法權(quán)益是《意見》的重要內(nèi)容。依法監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管是信用監(jiān)管的突出特征。只有依法依規(guī)實施信用監(jiān)管，才能確保行政行為不缺位、不越位、不錯位。
促“十舉措”落地步步“精”心
連維良強調(diào)，《意見》的出臺，使各級具體從事信用工作的同志們深受鼓舞。下一步，讓《意見》真正落地，要抓緊做好以下十個“落地”。
一是讓信用承諾落地。全面建立健全信用承諾制度要做到“全覆蓋、樣板化、入記錄、廣公示、問效果”?！叭采w”，即推動主動型、審批替代型、信用修復型承諾和行業(yè)自律型信用承諾全覆蓋?！皹影寤保磸V泛推廣使用內(nèi)容充實、可用性強、規(guī)范性好、方便易用的信用承諾書樣式?！叭胗涗洝?，即要將信用承諾書及履約狀況納入市場主體信用記錄，作為事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù)。“廣公示”，即在依法依規(guī)的前提下，推動信用承諾書、承諾主體情況、承諾流程等應(yīng)公示、盡公示?！皢栃Ч保匆娼⑿庞贸兄Z問效機制，定期對市場主體的信用承諾進行復核，確保市場主體承諾的事情“說到做到”“有諾必踐”。
二是讓誠信教育落地。要充分利用各級各類政務(wù)服務(wù)窗口，廣泛開展市場主體誠信教育，重點做到“三個突出”，即“突出個人誠信教育，突出法定代表人誠信教育，突出重點崗位從業(yè)者誠信教育”。
三是讓自愿注冊落地。落實自愿注冊機制應(yīng)做到“四定”，即“定標準、定渠道、定對象、定目標”。定標準，即制定信用信息自愿注冊標準。定渠道，即按照《意見》要求，鼓勵市場主體在“信用中國”網(wǎng)站或其他渠道自愿注冊信用信息。定主體，即所有市場主體都應(yīng)主動注冊填報信用信息。定目標，即年底前，各省級平臺歸集的自愿注冊信息要占到市場主體公共信用信息歸集總量的30%以上。
四是讓信用評價和分級分類監(jiān)管落地。信用評價是加強社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵舉措。公共信用評價、行業(yè)信用評價、市場化第三方信用評價、行業(yè)協(xié)會商會信用評價互相補充，是支撐分級分類監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。要廣泛應(yīng)用信用評價結(jié)果開展差別化的監(jiān)管，并根據(jù)信用評價結(jié)果進行約談、開展培訓。同時，收集好各方對于公共信用評價的建議意見。
五是讓信用報告應(yīng)用落地。積極拓展信用報告應(yīng)用，要切實做到“定標準、拓范圍，推互認”。一要“定標準”，探索研究制定分領(lǐng)域、分行業(yè)、分用途的信用報告標準，逐步形成格式規(guī)范，標準統(tǒng)一、用途明確、使用便捷的信用報告標準體系。二要“拓范圍”，各地方要在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質(zhì)審核等事項中要率先應(yīng)用信用報告。三要“推互認”。京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)的省份，應(yīng)積極推動信用報告結(jié)果實現(xiàn)異地互認，為全國范圍內(nèi)推行異地互認總結(jié)實踐經(jīng)驗與有效做法。
六是讓市場禁入措施落地。各地方要用好行業(yè)禁入機制，及時發(fā)現(xiàn)、記錄行業(yè)內(nèi)市場主體失信行為，將嚴重失信者攔在行業(yè)領(lǐng)域外，關(guān)鍵是要做到“三個一批”，即公開公示一批典型案例；跨地區(qū)共享一批市場禁入信息；入法入規(guī)一批禁入制度。
七是讓信用修復落地。各地方在貫徹落實信用修復制度時要做到“明標準、嚴程序、查問題”。一要明標準。各地方一方面要嚴格執(zhí)行已出臺的標準，另一方面要積極探索完善相關(guān)領(lǐng)域修復機制，為全國層面制定標準提供實踐經(jīng)驗和意見建議。二要嚴程序，各地方要嚴格按流程、按規(guī)定開展修復，確保修復工作公開、透明。三要查問題，各地方要將修復工作與加強廉政風險防范工作相結(jié)合，嚴厲懲處在修復過程中徇私枉法、謀取私利的行為。
八是讓聯(lián)合懲戒落地。聯(lián)合懲戒是社會信用體系的核心運行機制，也是最管用、最有效、最為成熟的信用手段。深入開展聯(lián)合懲戒要做到“一增一降”，即增加報送聯(lián)合懲戒案例，降低黑名單企業(yè)數(shù)量占全部市場主體的占比。
九是讓信用自凈建設(shè)落地，即治理“不良信用服務(wù)機構(gòu)”措施落地。對違法違規(guī)的信用服務(wù)機構(gòu)和不具備相應(yīng)資質(zhì)、以信用名義開展信用服務(wù)的機構(gòu)嚴厲查處、堅決清理，營造良好的信用服務(wù)市場經(jīng)營環(huán)境。對于“知法犯法”，性質(zhì)惡劣的嚴重失信信用服務(wù)機構(gòu)，以及冒用信用服務(wù)等名義，出具虛假信用報告，或以承諾修復企業(yè)信用、提高企業(yè)信用等級等名義違規(guī)收費等公開行騙行為的，一律堅決逐出市場。
十是讓法治建設(shè)措施落地。信用立法是社會信用體系建設(shè)有效運轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)，是各項信用機制有效落地的關(guān)鍵保障?！兑庖姟访鞔_要求要加快建章立制，制定社會信用體系建設(shè)相關(guān)法律，建立健全信用監(jiān)管規(guī)則和標準。各地方要因地制宜加快出臺信用相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章及規(guī)范性文件。
實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展越“信”越有“禮”
目前，黨中央、國務(wù)院對社會信用體系建設(shè)越來越重視，全社會對社會信用體系建設(shè)越來越關(guān)注，信用建設(shè)工作如何高質(zhì)量發(fā)展？會議提出四點要求。
一是信用手段越管用，越要防止泛用。鼓勵地方開展探索，將信用手段更廣泛地運用于社會治理，但同時要做到“三個防止”“四個注重”：即防止失信行為認定和記入信用記錄的泛化、擴大化；防止失信“黑名單”認定和實施失信懲戒措施的泛化、擴大化；防止個人信用分等其他信用建設(shè)舉措應(yīng)用的泛化、擴大化。更加注重宣傳解讀工作，更加注重工作引導，更加注重依法依規(guī)，更加注重發(fā)揚民主。
二是信用惠民便企措施越豐富，越要尊重市場規(guī)律。一方面要發(fā)揮市場機構(gòu)作用，創(chuàng)新信用惠民便企應(yīng)用場景。大力實施“信易貸”“信易租”“信易行”“信易游”等“信易+”項目，讓市民切身感受到了實實在在的便利。另一方面要發(fā)揮政府引導作用，創(chuàng)新運用個人信用分實施激勵。在醫(yī)療衛(wèi)生、圖書借閱、文化體育等領(lǐng)域開展“信易醫(yī)”“信易閱”“信用免押”等服務(wù)。會議要求，“個人信用分”可以與守信激勵相結(jié)合，但不能用于懲戒，不能以“低信用分”為由，限制自然人享有基本公共服務(wù)的權(quán)利和基本的法定權(quán)利。
三是社會公眾對信用接受程度越高，越要依法依規(guī)。隨著社會信用體系建設(shè)的深入推進，各部門各地方在推進便民惠企、聯(lián)合懲戒方面做了大量行之有效的工作，并且取得了良好的社會反響，社會公眾對信用接受度和認同度不斷提高。要在鞏固前期社會信用體系建設(shè)已取得的成果和社會反響的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)扎實推進各項工作。
四是信用信息越是充分共享，越要重視主體權(quán)益保護。要加大對信用信息安全和市場主體權(quán)益保護力度，這是社會信用體系建設(shè)必須堅決守住的底線、紅線。重要的是要做到“五個嚴”：一是嚴格依法，始終堅持信息公開公示以依法依規(guī)為前提；二是嚴格明責，各地各部門要依照管理權(quán)限和職能分工履行各類信息安全監(jiān)管職責；三是嚴格監(jiān)管，加大對征信機構(gòu)、評級機構(gòu)、大數(shù)據(jù)公司違反法律規(guī)定，危害信息數(shù)據(jù)安全，侵犯個人權(quán)益和隱私的監(jiān)管力度；四是嚴格保護，加強對各類平臺、系統(tǒng)、網(wǎng)站等信用信息化基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護；五是嚴謹修復，信用修復應(yīng)嚴格按規(guī)定流程和標準開展。