企業(yè)投資體制改革看廣東 民間資本可“非禁即入”
為打破阻礙民間資本的“玻璃門”“彈簧門”，廣東把重大項(xiàng)目拿出來(lái)面向社會(huì)公開招標(biāo)，民資可平等參與競(jìng)標(biāo)。除“法律法規(guī)明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域”，民資皆可進(jìn)入。此外，廣東還在積極推進(jìn)民間資本貸款融資難、項(xiàng)目審批難、政策落實(shí)難等問(wèn)題的解決。2012年12月4日，《廣東省企業(yè)投資管理體制改革方案》獲得通過(guò)，廣東在經(jīng)濟(jì)體制改革方面的系列之舉令人關(guān)注。
民間資本可“非禁即入”
“我們前期與政府接洽的在韶關(guān)規(guī)劃建設(shè)的兩個(gè)高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目正在有序推進(jìn)中，投資約160億元?！弊罱?，深圳市寶能集團(tuán)投資有限公司負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)這樣說(shuō)。
2012年二季度，廣東省面向社會(huì)公開發(fā)布了182個(gè)、總投資為5038億元的重大招標(biāo)項(xiàng)目，涉及多個(gè)政府壟斷及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓領(lǐng)域。據(jù)廣東省發(fā)改委主任李春洪介紹，把重大項(xiàng)目拿出來(lái)面向社會(huì)招標(biāo)將成為一項(xiàng)長(zhǎng)效工作，而民資進(jìn)入僅剩一道“門檻”：即“法律法規(guī)明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域”。2012年1月至11月，廣東全省民間投資完成8892億元，增長(zhǎng)22.3%，比全社會(huì)投資增速高7.1個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全社會(huì)投資增長(zhǎng)11.2個(gè)百分點(diǎn)。此外，廣東民間投資還呈現(xiàn)出工業(yè)投資快速增長(zhǎng)、文化產(chǎn)業(yè)投資異軍突起、社會(huì)事業(yè)投資迅速興起等新亮點(diǎn)。
記者了解到，目前，民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等大部分行業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位；接下來(lái)，還將在新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先民營(yíng)企業(yè)發(fā)展；在社會(huì)公共事業(yè)領(lǐng)域，民間投資也在快速進(jìn)入。
“過(guò)去民營(yíng)資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域的準(zhǔn)入門檻是很高的，近年來(lái)這種壁壘正在被打破。政府鼓勵(lì)進(jìn)入的行業(yè)和項(xiàng)目，對(duì)民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)是發(fā)展的新機(jī)遇?！毕憬瘓F(tuán)有限公司總裁翟美清說(shuō)，民間資本獲準(zhǔn)進(jìn)入壟斷行業(yè)，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造了良好的投資機(jī)會(huì)。在當(dāng)前形勢(shì)下，有利于促進(jìn)民企轉(zhuǎn)型升級(jí)。
2012年12月中旬，國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資發(fā)展第三督查組深入廣州、深圳等地調(diào)研后認(rèn)為，廣東在體制機(jī)制上大膽創(chuàng)新，提出了具體的實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)了國(guó)家相關(guān)政策的貫徹落實(shí)。同時(shí)，督查組也建議廣東繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，盡快出臺(tái)分行業(yè)實(shí)施辦法，在拓寬民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域、降低民間投資準(zhǔn)入門檻等方面邁出更堅(jiān)實(shí)的步伐。
廣東省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)徐少華說(shuō)，未來(lái)廣東將從三方面抓好各項(xiàng)政策落實(shí)，推動(dòng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資工作再上新水平：一是積極創(chuàng)造促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的良好環(huán)境；二是大力培育和鞏固民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位，在鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)上給予更多支持和幫助；三是繼續(xù)先行先試，在正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系上下工夫，在新的領(lǐng)域和范疇鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資。
“游戲規(guī)則”還需細(xì)化徐少華坦言，盡管廣東在吸引民間投資方面取得了不錯(cuò)的成效，但必須承認(rèn)的是，明規(guī)則雖然比較清晰，但還存在一些模糊的潛規(guī)則。“接下來(lái)，廣東要不斷破除制約民間投資的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)民間投資快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大?！毙焐偃A說(shuō)。
“省政府推進(jìn)改革的姿態(tài)令企業(yè)很欣慰，但具體項(xiàng)目是由各地市有關(guān)部門去對(duì)接和執(zhí)行，我們希望基層部門能夠及時(shí)調(diào)整態(tài)度和觀念?！币晃唤邮懿稍L的廣東民營(yíng)企業(yè)家這樣表示。
采訪中記者發(fā)現(xiàn)，有些民企老板擔(dān)憂政府的規(guī)劃朝令夕改。而不少涉及政府審批的收費(fèi)項(xiàng)目缺乏清晰的規(guī)則和運(yùn)營(yíng)方式，讓企業(yè)很難算“明白賬”，盈利前景難以預(yù)測(cè)。這在一定程度上制約著民營(yíng)企業(yè)的投資熱情。對(duì)此，中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院行政管理學(xué)系教授岳經(jīng)綸建議，為了保護(hù)民間資本的投資熱情，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，政府應(yīng)公開招標(biāo)項(xiàng)目的更多運(yùn)營(yíng)細(xì)節(jié)，給企業(yè)提供更多的信息。
此外，制定民間資本投資項(xiàng)目的“游戲規(guī)則”非常重要。民間資本最擔(dān)心規(guī)則不清晰和規(guī)劃不確定。因此，確定企業(yè)與政府相關(guān)部門的權(quán)利和責(zé)任，是項(xiàng)目順利推進(jìn)的基礎(chǔ)。民間資本參與的項(xiàng)目，應(yīng)通過(guò)合同的形式確定有關(guān)各方的違約責(zé)任，以消除企業(yè)的后顧之憂，同時(shí)保障項(xiàng)目發(fā)布方的合法權(quán)益。制定規(guī)則前應(yīng)主動(dòng)征求各方意見，綜合考量各方利益，一旦實(shí)行，就不能單方面更改。
再有就是健全民間投資項(xiàng)目的金融支持體系，擴(kuò)寬民間投資項(xiàng)目的融資渠道，在民間信托、銀行貸款、企業(yè)債券等方面給予支持。
有關(guān)專家還建議，要完善與民間投資相關(guān)的行政審批流程，提高辦事效率。對(duì)此，李春洪告訴記者，廣東目前已經(jīng)建成網(wǎng)上辦事大廳，并明確設(shè)立民間投資服務(wù)專項(xiàng)，實(shí)行網(wǎng)上公開申報(bào)、受理、咨詢和辦復(fù)，網(wǎng)上公布審批事項(xiàng)、審批程序、申報(bào)條件、辦事方法、辦結(jié)時(shí)限、服務(wù)承諾等。廣東將進(jìn)一步加強(qiáng)行政效能監(jiān)察和綜合考評(píng)，實(shí)現(xiàn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。
改革新舉已經(jīng)啟動(dòng)
2012年12月4日，在《廣東省企業(yè)投資管理體制改革方案》獲得通過(guò)后，廣東省系統(tǒng)性、全流程的企業(yè)投資管理改革正式啟動(dòng)。投資管理體制改革與大部制改革和商事登記制度改革并列為廣東三大改革之舉，目的是結(jié)合國(guó)務(wù)院下放的審批事項(xiàng)，進(jìn)一步壓減投資領(lǐng)域的審批項(xiàng)目，切實(shí)扭轉(zhuǎn)審批環(huán)節(jié)過(guò)多的問(wèn)題。企業(yè)投資管理體制改革的啟動(dòng)，就是要進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境。
廣東企業(yè)投資管理體制改革的內(nèi)容包括：取消廣東省權(quán)限內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)；改革企業(yè)投資項(xiàng)目備案制，推行網(wǎng)上自動(dòng)備案；建立高效便捷的“并聯(lián)”辦理流程，即項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)、規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)估等手續(xù)不再設(shè)有前置條件，全部改為同步“并聯(lián)”辦理；簡(jiǎn)化外商投資項(xiàng)目和企業(yè)境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)；提高政府政務(wù)服務(wù)水平，建立企業(yè)投資項(xiàng)目事前咨詢制度，設(shè)定企業(yè)投資政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)無(wú)償提供投資咨詢服務(wù)，并接受企業(yè)申訴，提出處理建議；加強(qiáng)行政監(jiān)督執(zhí)法力度，加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)，努力構(gòu)建“指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)管”三位一體的管理體系等。
這項(xiàng)改革推開后，廣東省政府職能將得到進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的各類審查做到標(biāo)準(zhǔn)化、格式化、規(guī)范化，力爭(zhēng)審批事項(xiàng)壓減70%左右，項(xiàng)目辦理時(shí)限總體縮短50%左右，審批流程大大精簡(jiǎn)，審批效率顯著提高。