美資企業(yè)二線城市擴(kuò)張陷困局 期待透明立法
5月16日，中國美國商會(huì)發(fā)布了美國在華企業(yè)的2006年度白皮書。
白皮書認(rèn)為，在華美國企業(yè)受到來自中國國內(nèi)企業(yè)和其他國家在華企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)美國在華公司的中國利潤(rùn)率與全球利潤(rùn)率持平。盡管超過60％的公司經(jīng)營利潤(rùn)與去年相比有所改善，但持平或虧損的公司數(shù)量也較去年增多，達(dá)到36％。
不過，最為引人注目的是白皮書披露了自去年以來，為緩解人力資源和土地、原材料等價(jià)格壓力，在華各美國公司對(duì)二線、三線城市的投資擴(kuò)展，并不如意，一些企業(yè)甚至還陷入困局。
二線城市擴(kuò)張困局
白皮書顯示，2005年，約有9成受訪企業(yè)擴(kuò)大了在華業(yè)務(wù)總體水平，61％的受訪企業(yè)增加了他們自美國向中國的出口。而有近八成的企業(yè)計(jì)劃在今年擴(kuò)大產(chǎn)量。
白皮書同時(shí)指出，人力資源成本的迅速增長(zhǎng)對(duì)在華美國企業(yè)的利潤(rùn)空間造成了壓力，77％的被調(diào)查公司都受到如何吸引經(jīng)理層人士難題的困擾，能夠跨文化地有效開展工作的管理人員日漸成為國內(nèi)企業(yè)和外資企業(yè)爭(zhēng)搶的重要目標(biāo)。
為此，去年以來，在華各美國公司正越來越多地?cái)U(kuò)展到二線、三線城市，以緩解人力資源和土地、原材料等價(jià)格壓力。調(diào)查顯示，45％的投資者將繼續(xù)集中向一類城市投資，但超過15％的受訪企業(yè)正在將其75％以上的投資轉(zhuǎn)向二線地區(qū)，近10％受訪者將全部投資集中于二線城市。
“這一趨勢(shì)的動(dòng)力既來自政策也來自市場(chǎng)?！?中國美國商會(huì)主席衛(wèi)興華說。
他所說的政策層面是：中國入世承諾的市場(chǎng)準(zhǔn)入和行業(yè)地域限制問題即將完全解決；市場(chǎng)層面除了土地、勞動(dòng)力和生活成本優(yōu)勢(shì)之外，中國傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)（特別是東北地區(qū)）國有企業(yè)重組進(jìn)程，為大多數(shù)有并購意向的美在華企業(yè)提供了新機(jī)會(huì)。
白皮書顯示，58％的受訪美國企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入京、滬、穗等一線城市之外的地區(qū)，這一比例較兩年前增長(zhǎng)了一成多。而且，超過五分之一的公司正在將超過一半的投資注入一線城市之外的地方。
但是，在二線城市的擴(kuò)張和延伸，卻讓一些企業(yè)陷入困局。
首先是人力資源的短缺。在接受調(diào)查的向二線城市推進(jìn)的公司中，超過三分之一的目的是降低人力成本。但二線城市獲得人力資源的困難比一線城市更大，因?yàn)槟抢镎齻涫苋瞬帕魇е矗疫@些地區(qū)的薪酬水平漲速高于京滬穗等一線城市。
白皮書同時(shí)指出，受訪企業(yè)普遍對(duì)二線城市履行中國入世承諾的意愿信心不足。當(dāng)?shù)卣块T審批過程的總體透明度不高，相關(guān)地方立法內(nèi)容的交叉繁瑣，對(duì)于希望盡快進(jìn)入這些地區(qū)的美國企業(yè)，尤其是中小企業(yè)來說，造成了很大的壓力。
在天津的美國企業(yè)面臨的一個(gè)主要問題是中小企業(yè)投資缺乏行政支持，獲得官方數(shù)據(jù)、信息和其他資源較大型跨國企業(yè)更為困難。而對(duì)于外商投資企業(yè)20萬美元的最低資本金要求，使大多數(shù)中小企業(yè)轉(zhuǎn)而尋求前往相關(guān)規(guī)定更為靈活的杭州、蘇州等二線城市。
白皮書同時(shí)披露，由于交通和外籍人士社會(huì)保障體系的缺陷，大多數(shù)外商和國際機(jī)構(gòu)依然將成都看作一個(gè)“艱苦地區(qū)”。另外，到目前為止，成都海關(guān)每天處理進(jìn)出口報(bào)關(guān)的時(shí)間僅有四個(gè)小時(shí)左右，每周受理時(shí)間只有四五天。相比之下，一線城市的海關(guān)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了每天24小時(shí)報(bào)關(guān)，每周7天受理。
不過，很多企業(yè)也表示，對(duì)上述困難能夠通過一段時(shí)間去適應(yīng)，并最終取得成功。白皮書認(rèn)為，這要?dú)w功于一種“學(xué)習(xí)效應(yīng)”，即一家公司在中國經(jīng)營的時(shí)間越長(zhǎng)，就越能克服這些困難。
衛(wèi)興華表示，這不是一種“理想狀況”，會(huì)讓新投資者處于明顯的劣勢(shì)，并可能造成“望而卻步”的結(jié)局。
期待透明立法
對(duì)于美資企業(yè)在華最大的挑戰(zhàn)是什么？白皮書認(rèn)為包括：法規(guī)不明確、官僚主義、缺乏透明度和法律解釋不盡一致。
中國美國商會(huì)會(huì)長(zhǎng)馬誠禮解釋說，“很多外國公司的經(jīng)營活動(dòng)需要同時(shí)獲得多個(gè)政府機(jī)構(gòu)，以及多級(jí)政府的批準(zhǔn)并受其管理，這導(dǎo)致其中任何一個(gè)機(jī)構(gòu)政策的改變可能會(huì)牽扯到其他機(jī)構(gòu)的規(guī)定，從而形成實(shí)際意義上的準(zhǔn)入障礙?！?br>
白皮書也指出，“法規(guī)的制訂、頒布和實(shí)施的完全透明很大程度上仍然沒有實(shí)現(xiàn)”，這導(dǎo)致大多數(shù)法律法規(guī)的制訂過程中，外資企業(yè)很難掌握足夠準(zhǔn)確的立法信息，并向立法部門反饋意見和建議。
白皮書特別提到了正在審議過程中的新“勞動(dòng)合同法”草案，認(rèn)為其中一些條文有可能損害“有責(zé)任感”的外資企業(yè)，進(jìn)而“削弱中國勞動(dòng)力市場(chǎng)的吸引力”。
而對(duì)與企業(yè)利益息息相關(guān)的“稅法”草案，由于內(nèi)容和細(xì)節(jié)遲遲不能公布，使企業(yè)很難對(duì)草案提出有意義的建議。有三分之二的受訪企業(yè)認(rèn)為，這一狀況給企業(yè)制訂財(cái)務(wù)計(jì)劃帶來困難。
同時(shí)，白皮書中還特別指出，法律法規(guī)制訂和修改的整體規(guī)劃欠缺，導(dǎo)致大量重疊和相互矛盾的法規(guī)的出現(xiàn)和存在。
例如，新頒布的《公司法》，已經(jīng)取消了對(duì)于外商投資企業(yè)并購性再投資額不得超過其凈資產(chǎn)50％的限制，但商務(wù)部的相關(guān)規(guī)定中這一限制仍然保留著。這種相互矛盾的法律法規(guī)并行的狀況，使?jié)撛诘耐鈬蛧鴥?nèi)投資者面臨相當(dāng)大程度的法律風(fēng)險(xiǎn)。
為此，商會(huì)建議中國政府能夠?qū)嵺`入世時(shí)的承諾，發(fā)行一份官方定期刊物，輔之以網(wǎng)上服務(wù)，并提供一份包括所有經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面的現(xiàn)行法規(guī)和法規(guī)草案的目錄，明確告知各方對(duì)草案進(jìn)行評(píng)論的時(shí)限。
而在最近的中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)上，中方同意各級(jí)政府和部委制訂的關(guān)于或影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易或外匯管制的所有法律、法規(guī)和其他措施，都將在一個(gè)單一的官方刊物《中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易文告》上刊登。白皮書認(rèn)為，這一承諾的實(shí)踐將會(huì)有效解決當(dāng)前法律法規(guī)透明度缺乏的問題。
2006-05-18 來源: 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 記者唐度 北京報(bào)道