在華的歐、美商會(huì):竭力為中國游說的外國人
在華的歐、美商會(huì)除了發(fā)表年度《建議書》、《白皮書》來幫助人們了解中國，還是一支重要的院外游說力量
雖然只是一個(gè)民間的非營利性組織，中國美國商會(huì)和中國歐盟商會(huì)已經(jīng)是中、美、歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系中不可或缺的角色。在西方國家“小政府、大社會(huì)”的格局下，民間組織往往發(fā)揮更為活躍的作用。現(xiàn)在全球化步伐加速，這些民間組織也開始展現(xiàn)全球化的影響力。
《白皮書》、《建議書》
美國商會(huì)和歐盟商會(huì)由歐美在華企業(yè)成員和個(gè)人成員組成。他們的一項(xiàng)重要工作是，每年都發(fā)布《白皮書》或者《建議書》，主要內(nèi)容是對中國的各個(gè)行業(yè)的發(fā)展作出整體評價(jià)，指出其中存在的對歐盟或者美國企業(yè)不利的問題，同時(shí)給出建議。
5月中旬中國美國商會(huì)將發(fā)布《2006年白皮書：美國企業(yè)在中國》。中國歐盟商會(huì)的《歐盟企業(yè)在中國建議書：2006》將要在9月份發(fā)布，現(xiàn)在已經(jīng)開始撰寫。
這兩份報(bào)告不僅向會(huì)員發(fā)放，通過媒體向公眾公布，還提交給中國、美國、歐盟的相關(guān)政府部門。由于在華大型歐盟或者美國企業(yè)基本上都是商會(huì)會(huì)員，所以這兩份報(bào)告會(huì)受到三方政府的充分重視，在影響本國經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策與對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面起著非常大的作用。
在歐盟商會(huì)發(fā)布《歐盟企業(yè)在中國建議書：2005》時(shí)，來華訪問的歐盟委員會(huì)貿(mào)易委員曼德爾森專程趕到發(fā)布會(huì)現(xiàn)場致詞。曼德爾森對于《建議書》給予了很高的評價(jià)，他說，他和其他不少歐盟委員都收到了歐盟商會(huì)上一年度的《建議書》并且仔細(xì)閱讀了，從中受益匪淺。
熟悉歐盟商會(huì)的人都知道曼德爾森并非在說客套話，他說的是事實(shí)。不要以為歐盟的委員們遠(yuǎn)在萬里之外就能夠?qū)χ袊膶?shí)際情況了如指掌，其實(shí)不然。歐盟商會(huì)總經(jīng)理馬喬治告訴《經(jīng)濟(jì)》：很多議員和委員并不了解中國的實(shí)際情況，這非常不利于他們做出正確的決定，歐盟商會(huì)的年度《建議書》向歐盟的決策者描述了一個(gè)真實(shí)的中國。
和歐盟的委員們一樣，美國的國會(huì)議員也不是都了解中國，有些人甚至對中國存在很深的偏見。某些議員深受一些反華勢力的影響，在先入為主的情況下，認(rèn)為中國這也不行，那也不行。美國商會(huì)的年度《白皮書》則在一定程度上糾正了這些人的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。
美國商會(huì)的年度《白皮書》已經(jīng)連續(xù)出版了7本，每本都會(huì)提交給美國國會(huì)議員以及其他政要?！栋灼贩从沉嗽谌A美國企業(yè)的聲音和對中國的看法。美國商會(huì)主席衛(wèi)興華（William Emory）在接受《經(jīng)濟(jì)》專訪時(shí)稱，《白皮書》已經(jīng)成為美國國會(huì)議員在制定對華政策時(shí)的一個(gè)重要參考。衛(wèi)興華說，這些議員不可能都到中國來實(shí)地考察，所以一個(gè)總結(jié)性、評論性的《白皮書》報(bào)告就成為他們決策的重要參考。
《白皮書》受到重視還因?yàn)樗皇且粌蓚€(gè)人的意見，而是代表美國在華企業(yè)的團(tuán)體。衛(wèi)興華介紹，那些讀過《白皮書》的議員都認(rèn)為這個(gè)報(bào)告很不錯(cuò)，最重要的是，他們能聽到和他們的選區(qū)的選民不一樣的意見。
當(dāng)然，《建議書》和《白皮書》所描述的真實(shí)的中國并不一定都對中國有利。每年的《白皮書》中都會(huì)列舉出中國的各行業(yè)中存在的一些不盡如人意之處，在措詞上經(jīng)常是非常嚴(yán)厲的。這一年一度的造成廣泛影響的《白皮書》無疑會(huì)給中國的政府部門施加非常大的壓力。衛(wèi)興華說：“《白皮書》在某些方面可能是對中國政府的一種壓力，但是我們所指出的都是真實(shí)存在的問題，我們希望這種壓力受到歡迎，希望這對他們制定政策有幫助?！?br>
不過，中國政府對于美國商會(huì)的工作還是給予了充分的肯定，這從中國的政府高官多次出席美國商會(huì)舉辦的活動(dòng)中就可以看出。商務(wù)部長薄熙來2005年12月9日在中國美國商會(huì)晚宴上發(fā)表講話時(shí)稱：“我十分贊賞中國美國商會(huì)在過去10多年間為兩國經(jīng)貿(mào)合作所做的貢獻(xiàn)，尤其是推動(dòng)美國國會(huì)承認(rèn)中國的永久性正常貿(mào)易關(guān)系，支持中國加入WTO?！?br>
院外游說
無論是出于何種理由，推動(dòng)美國國會(huì)賦予中國永久性正常貿(mào)易關(guān)系（PNTR）待遇和支持中國加入WTO，都是美國商會(huì)為中國做出的實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。這實(shí)際上是美國商會(huì)的另外一項(xiàng)重要工作：院外游說。
相對于年度《白皮書》來說，院外游說對于保障美國企業(yè)的在華利益起到了更重要的作用。另外，美國商會(huì)的院外游說還直接促進(jìn)了中美貿(mào)易。難怪薄熙來部長在中國獲得美國的PNTR待遇的5年之后仍然對美國商會(huì)當(dāng)時(shí)所做出的努力表示贊賞。
2000年5月22日是美國參眾兩院就給予中國PNTR待遇的投票日期。4月9日，中國美國商會(huì)組成了30人的代表團(tuán)，專程赴美進(jìn)行了為期一周的游說。事實(shí)證明，這次被稱作“Door knock”（敲門）的游說活動(dòng)在說服美國國會(huì)給予中國PNTR待遇這一問題上起到了非常大的作用。當(dāng)時(shí)的中國美國商會(huì)主席，也是那次活動(dòng)的策劃者，時(shí)任通用汽車(中國)投資有限公司副董事長夏尊恩(Timothy P. Stratford)介紹了當(dāng)時(shí)的一些情況。
在去華盛頓之前之前，美國商會(huì)為一周的游說工作足足準(zhǔn)備了3個(gè)月，并且請了專門做媒體培訓(xùn)的公司為他們培訓(xùn)：模擬和國會(huì)議員談話，錄了像，再反復(fù)討論得失。在華盛頓也專門聘請了一家公關(guān)公司，安排和政要及議員的會(huì)見。
4月10日，夏尊恩等人會(huì)見了一些白宮的高級(jí)官員，其中包括財(cái)政部副部長以及商務(wù)部、國務(wù)院、國防部、國家安全委員會(huì)、美國貿(mào)易代表處的高級(jí)官員。4月11日到13日，30位代表分成6組，一共拜訪了130多位國會(huì)議員，這些國會(huì)議員大多是還沒有決定投贊成票還是反對票的。在這期間，夏尊恩還會(huì)見了美國農(nóng)業(yè)部部長。
美國商會(huì)擁有廣泛的人脈資源，代表團(tuán)各個(gè)成員分工明確，并且都在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)具有相當(dāng)?shù)脑捳Z權(quán)。
在這次游說中，代表團(tuán)的一個(gè)小組去拜訪一位議員，這位議員對小組成員極不友好，一見面就大聲嚷道，中國有20枚導(dǎo)彈瞄準(zhǔn)我們，我們?yōu)槭裁匆o中國PNTR！代表團(tuán)中正好有一位曾在美國國防部擔(dān)任要職的退役將軍，他聽完了這位議員的講話，反駁說，議員先生，我可是國防部的退役將軍，你知道我們有多少枚導(dǎo)彈瞄準(zhǔn)中國嗎？有2000枚！那位氣勢洶洶的議員頓時(shí)成了啞巴。
代表團(tuán)中有位中文名字叫司馬琦的美國人，是美國信諾保險(xiǎn)集團(tuán)北京代表處高級(jí)顧問，曾經(jīng)是美國駐華公使銜經(jīng)濟(jì)參贊。他負(fù)責(zé)去跟議員談中國人權(quán)。面對對方的咄咄逼人，他說，你知道美國國務(wù)院第一、第二、第三個(gè)中國人權(quán)報(bào)告是誰寫的嗎？是我寫的，我起草的。我從70年代到90年代都在中國，我看到了中國人權(quán)的發(fā)展。當(dāng)然我并不是說中國人權(quán)一點(diǎn)問題沒有，但是我們要看發(fā)展。他一出面，美國議員就無話可說了，因?yàn)樗慕?jīng)歷很有說服力。
在中國加入WTO之后，美國商會(huì)仍會(huì)每年組織一到兩次去華盛頓的游說活動(dòng)。據(jù)美國商會(huì)Jim Boyce先生介紹，目前，美國商會(huì)5月下旬去華盛頓的游說活動(dòng)已經(jīng)準(zhǔn)備得差不多了，此次仍會(huì)派出一個(gè)二三十人的代表團(tuán)，主要任務(wù)是就今年的《白皮書》內(nèi)容與議員政要們進(jìn)行溝通。上一任美國商會(huì)主席、聯(lián)合技術(shù)公司中國區(qū)總裁關(guān)德輝在接受《經(jīng)濟(jì)》專訪時(shí)說：“我們?nèi)?huì)見國會(huì)議員，告訴他們中國的真實(shí)情況，這里正在發(fā)生什么。我們會(huì)討論中國履行WTO標(biāo)準(zhǔn)的情況，討論中國正在取得的進(jìn)步和面臨的挑戰(zhàn)?！?br>
目前中美、中歐貿(mào)易爭端主要發(fā)生在彩電、紡織品等小件產(chǎn)品上，而很少發(fā)生在高科技產(chǎn)品和電子產(chǎn)品上，因?yàn)檫@些都是歐美在華企業(yè)公司所擅長的。而在紡織品的行業(yè)則很少有歐美大公司的投資。這從一個(gè)側(cè)面也說明了歐盟和美國商會(huì)這樣一些主要由大型在華跨國公司組成的商務(wù)團(tuán)體的影響力。
迅速壯大的力量
《建議書》、《白皮書》和院外游說活動(dòng)還遠(yuǎn)非在華外國商會(huì)的全部工作內(nèi)容。這些商會(huì)一般都會(huì)下屬很多工作組，歐盟商會(huì)的工作組就多達(dá)24個(gè)，涉及汽車、制藥、航空、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人力資源等多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。商會(huì)每月都要組織數(shù)次研討會(huì)和聯(lián)誼活動(dòng)。例如，歐盟商會(huì)的“中小企業(yè)工作組”每月都會(huì)舉辦一次早餐會(huì)，就某個(gè)中小企業(yè)關(guān)心的特定議題展開討論，請專業(yè)人士給予講解。
中國澳大利亞商會(huì)下屬的“礦業(yè)工作組”4月14日在北京舉辦了一次大型的礦業(yè)環(huán)境研討會(huì)。參會(huì)的有中國國家環(huán)?？偩值墓賳T、國土資源部的研究人員、澳大利亞礦業(yè)企業(yè)的總裁們，以及其他國家的一些大型礦業(yè)公司。這些工作組的活動(dòng)承擔(dān)著各國在華商會(huì)的一項(xiàng)主要功能：作企業(yè)和政府溝通的橋梁。商會(huì)通過這樣一個(gè)個(gè)具體的活動(dòng)，為企業(yè)提供了和政府部門溝通的機(jī)會(huì)。
在華的外國商會(huì)通過組織各種各樣的活動(dòng)，因而具有了非常強(qiáng)的服務(wù)功能和影響力。一些來華訪問的美國和歐盟官員經(jīng)常會(huì)應(yīng)邀參加商會(huì)組織的活動(dòng)。對于那些初到中國的企業(yè)來說，商會(huì)更是他們的一個(gè)了解中國的窗口。記者在美國商會(huì)采訪衛(wèi)興華時(shí)，正好遇到了幾家從美國本土來的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，他們想到中國來投資，首先找到了美國商會(huì)做咨詢?？梢韵胍姡@些公司如果真的來華投資，很可能就會(huì)成為美國商會(huì)的會(huì)員。
中國美國商會(huì)成立于1918年，1982年以后恢復(fù)了活動(dòng)，當(dāng)時(shí)只有五六家公司。最近幾年，商會(huì)的會(huì)員數(shù)增長迅速，目前已經(jīng)有近千家企業(yè)會(huì)員和近兩千位個(gè)人會(huì)員。而歐盟商會(huì)的成立僅僅是幾年前（2000年10月19日）的事，目前也已經(jīng)有了800多家會(huì)員。這些伴隨著在華跨國公司的成長而迅速壯大起來的外國商會(huì)，正在成為一股不可小視的力量。
美國商會(huì)團(tuán)體的特點(diǎn)
美國的商會(huì)有很多種，其中有國際性的商會(huì)團(tuán)體、行業(yè)性的商會(huì)團(tuán)體、產(chǎn)業(yè)性的商會(huì)團(tuán)體等。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
第一，獨(dú)立性。美國各商會(huì)團(tuán)體之間有很好的合作關(guān)系，但他們又都是完全獨(dú)立的，不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，不是國際性的商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國性的，全國性的商會(huì)團(tuán)體又領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)性的。商會(huì)團(tuán)體的全國性、地區(qū)性和國際性之分，只是表明他們工作區(qū)域或服務(wù)對象有所不同。
第二，民間性。美國各商會(huì)團(tuán)體都是自發(fā)成立的，商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)由會(huì)員選舉產(chǎn)生，是任期制的。他們既不列入政府編制，也不是由政府任命。他們更不是由政府支薪，由納稅人供養(yǎng)。商會(huì)團(tuán)體的費(fèi)用全部自籌，主要是靠會(huì)員會(huì)費(fèi)的收入，會(huì)費(fèi)在商會(huì)經(jīng)費(fèi)中的比例各不相同，比例較高的如美國制造業(yè)協(xié)會(huì)在90％以上。美國的商會(huì)始終本著“誰捐款、誰受益”的原則來分配爭取到的利益。因此，每當(dāng)美國商會(huì)負(fù)責(zé)人宣布需要為某一項(xiàng)目向會(huì)員集資捐款時(shí)，都會(huì)有許多企業(yè)積極響應(yīng)。
第三，開放性。美國商會(huì)團(tuán)體是向全社會(huì)開放的，發(fā)展商會(huì)會(huì)員是美國商會(huì)團(tuán)體的一大任務(wù)。商會(huì)的會(huì)員越多，影響力就更大、服務(wù)能力就更強(qiáng)。
第四，服務(wù)性。美國商會(huì)團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)層或理事會(huì)大多是商界名流，但他們都是兼職的，他們的責(zé)任就是要成為為會(huì)員服務(wù)的典范，要比一般會(huì)員多出錢，多花精力。中國美國商會(huì)主席衛(wèi)興華的正式身份是美國舒布洛克公司的中國總裁，在商會(huì)不領(lǐng)一分錢工資，甚至連個(gè)專用辦公室都沒有。
由于會(huì)費(fèi)數(shù)額有限，美國的商會(huì)團(tuán)體會(huì)根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作，如承接政府的專項(xiàng)咨詢項(xiàng)目，組織大型會(huì)議，舉辦商務(wù)講座和學(xué)術(shù)研討會(huì)，幫助企業(yè)打官司，提供市場分析報(bào)告和法律咨詢等等有償服務(wù)。但對非會(huì)員企業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)明顯高于會(huì)員企業(yè)。中國美國商會(huì)即和美國駐華使館開展了商務(wù)簽證合作服務(wù)。
美國商會(huì)對會(huì)員沒有行政約束，主要通過維護(hù)企業(yè)利益來樹立商會(huì)的權(quán)威地位。通過在國會(huì)和白宮為企業(yè)進(jìn)行游說以及在法院幫助企業(yè)打官司等具體業(yè)務(wù)來增強(qiáng)對企業(yè)的吸引力，通過利益交換將企業(yè)緊密地團(tuán)結(jié)在自己周圍。
來源: 《經(jīng)濟(jì)》雜志 文/記者 劉建輝