王遠枝：圍繞實施中小企業(yè)成長工程，做好發(fā)展專項資金各項工作
圍繞實施中小企業(yè)成長工程，做好發(fā)展專項資金各項工作——在2006年中小企業(yè)發(fā)展專項資金項目申報工作培訓班上的講話
國家發(fā)展改革委中小企業(yè)司司長 王遠枝 2006年8月24日
同志們：
根據(jù)財政部、國家發(fā)展改革委《關于印發(fā)〈中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法〉的通知》（財企[2006]226號，以下簡稱《管理辦法》），國家發(fā)展改革委辦公廳和財政部辦公廳于8月16日聯(lián)合下發(fā)了《關于請做好2006年中小企業(yè)發(fā)展專項資金項目申報工作的通知》（發(fā)改辦企業(yè)[2006]1746號，以下簡稱《工作通知》），對今年發(fā)展專項資金項目申報工作提出了要求。為做好今年中小企業(yè)發(fā)展專項資金(以下簡稱發(fā)展專項資金)項目申報工作，今天我們在大連市舉辦培訓班，總結前兩年中小企業(yè)項目申報和實施情況，部署今年的項目申報工作，同時介紹改進后的“中小企業(yè)發(fā)展專項資金項目申報管理系統(tǒng)”。下面，我談幾點意見。
一、前兩年的工作情況
根據(jù)《中小企業(yè)促進法》，從2004年開始，中央財政預算安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，用于支持中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展、與大企業(yè)協(xié)作配套、技術進步等工作。從今年開始，資金還用于改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面。兩年來，各地區(qū)中小企業(yè)管理部門和財政部門對此項工作非常重視，按照部門職能和工作分工，加強工作協(xié)調與配合，認真做好項目申報、專家評審、聯(lián)合審核和上報審批工作，同時抓好項目實施、監(jiān)督檢查和完成總結等工作。工作開展得有聲有色，充分發(fā)揮了專項資金項目的引導作用，推動了企業(yè)技術進步和創(chuàng)新工作的開展。
（一）項目實施和進展情況良好，體現(xiàn)了推進企業(yè)技術進步的基本要求
2004年、2005年兩年累計安排發(fā)展專項資金3億元，支持了481個中小企業(yè)技術進步項目，項目固定資產(chǎn)投資共計63.6億元。其中，支持貸款貼息項目115個，占支持項目總數(shù)的24%，安排補助資金7140元，支持無償資助項目366個，占項目總數(shù)的76%，安排補助資金22860萬元。
2005年，中央財政預算安排了2億元資金，36個省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團共申報項目564個，投資總額共計111億元。其中，申請貸款貼息項目138個，投資總額39.9億元；申請無償資助項目426個，投資總額71.4億元。
在地方申報的基礎上，按照《暫行辦法》和工作通知要求，我司會同財政部企業(yè)司對上報項目進行了認真審核，提出了項目計劃，審核確定了311個項目，項目總投資62.3億元，占各地區(qū)申報項目總數(shù)的55.1%。
在311個項目中，貸款貼息項目82個，占26.3%，比2004年增長5.7個百分點，安排資金5220萬元，占26.1%，比2004年增長5.7個百分點；無償資助項目229個，占73.7%，安排資金14780萬元，占73.9%。貸款貼息項目數(shù)和資金安排額度所占比例，由2004年的1/5提高到2005年的1/4，體現(xiàn)了優(yōu)先安排貸款貼息項目的要求。在2005年的四類支持重點中，新產(chǎn)品開發(fā)和新技術推廣項目143個，占項目總數(shù)的46%，占項目總投資的46.2%，占資助資金額度的46%，體現(xiàn)了推動企業(yè)技術進步、自主創(chuàng)新的精神。
?。ǘ┴斦Y金及時到位，項目跟蹤管理工作逐步完善
截止到2005年底，除個別項目受企業(yè)自身因素和地方財政的影響，財政資金未能到位外，其他項目資金都已及時到位，資金到位率達到99.17%。
為做好發(fā)展專項資金項目的監(jiān)督檢查工作，2005年11月我司先后在湖北省武漢市和云南省昆明市召開了“中小企業(yè)發(fā)展專項資金項目實施情況座談會”，今年2月，我司又下發(fā)了《關于做好中小企業(yè)發(fā)展專項資金項目有關工作的通知》，提出了項目監(jiān)督檢查和總結的要求，并通過“中小企業(yè)發(fā)展專項資金項目申報和管理系統(tǒng)”，對項目實施情況開展了跟蹤管理工作。目前，除西藏外，各地區(qū)已將2005年底前的項目實施情況上報我司。其中，浙江、新疆、河南、廈門、寧波、寧夏、山東、貴州等地區(qū)已將今年上半年的項目實施情況上報我司。從上報的資料看，大部分地區(qū)的資料內容完整清晰，反映了對專項資金項目實施情況監(jiān)督檢查工作的重視。據(jù)統(tǒng)計，2004年度發(fā)展專項資金支持的170個項目中，已有146個項目按期建設完成，占項目總數(shù)的86%。青島市邀請新聞媒體共同參與項目的監(jiān)督檢查工作，對發(fā)展專項資金支持項目在青島日報上進行連續(xù)報導，其中“一個專項資金的‘N個應’”等報導在社會上引起了很好的反響。新聞媒體參與發(fā)展專項資金項目監(jiān)督工作，一方面增強了發(fā)展專項資金項目申報和監(jiān)督工作的公開性和透明度，另一方面宣傳了發(fā)展專項資金的作用，擴大了資金的影響，提高了知名度。
?。ㄈ┐龠M了企業(yè)技術進步，社會效益和經(jīng)濟效益初現(xiàn)
隨著發(fā)展專項資金的到位和項目的實施，承擔項目企業(yè)的產(chǎn)品水平得到提高，生產(chǎn)能力迅速增強，社會和經(jīng)濟效益初步顯現(xiàn)。
1、促進了一批優(yōu)秀中小企業(yè)的發(fā)展，初步改變了企業(yè)設備陳舊、技術含量低、產(chǎn)品質量不穩(wěn)定的狀況，進一步完善了生產(chǎn)手段、擴大了生產(chǎn)規(guī)模、提高了產(chǎn)品質量、增強了企業(yè)競爭力，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和抗風險能力得到提升。上海裕隆生物科技有限公司診斷用蛋白芯片項目完成后，提高了產(chǎn)品的科技含量，推進了企業(yè)創(chuàng)新工作的開展。目前，該企業(yè)已申請各類專利27項，其中發(fā)明專利11項，實用新型專利16項。被評為“上海市培育性專利試點企業(yè)”。大連隆正光飾機制造有限公司“隆正”牌光飾機獲19項國家專利，產(chǎn)品被評為“全國名優(yōu)產(chǎn)品”和“重點保護品牌”，獲“中國質量過硬放心品牌”。青?？灯盏律镏破酚邢薰靖咴臣Y源綜合利用深度開發(fā)高技術產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化項目建成后，提高了沙棘產(chǎn)品的檔次和國際競爭能力，調動了農(nóng)牧民保護和種植沙棘的積極性，對改善高原生態(tài)環(huán)境和鞏固退耕還林成果有積極的推動作用；同時，擴大了沙棘產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，增加了新的就業(yè)崗位，項目實施當年安置下崗職工35人，招收應屆高校畢業(yè)生14人，其經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益顯著。太原市和源電子技術有限公司汽車安全氣囊用機械傳感器項目完成后，企業(yè)掌握了加速度傳感器的核心技術，完成了傳感器可靠性檢測系統(tǒng)的研發(fā)，汽車安全氣囊機械式傳感器的技術趨于成熟，填補了國內空白。項目建設使企業(yè)具備了年產(chǎn)20萬套加速度傳感器的生產(chǎn)能力，2005年全年生產(chǎn)銷售產(chǎn)品18.2萬套，實現(xiàn)銷售收入2616萬元，利潤超過預期目標。
2、進一步優(yōu)化了企業(yè)的產(chǎn)品結構，提高了產(chǎn)品的附加值，降低了企業(yè)的資源和能源消耗，帶動了相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
銅陵化工集團有機化工有限責任公司蒸汽自用生產(chǎn)工藝改造項目,使企業(yè)年節(jié)約用煤2.5萬多噸,既節(jié)約了資源，改善了環(huán)境，又增加了企業(yè)的經(jīng)濟效益。湖北鄂豐模具有限公司塑料模具的內張抽芯技術及系列產(chǎn)品開發(fā)項目完成后，解決了內漲芯作為塑料模具最復雜的互換性難題，提高了應用產(chǎn)品的塑料制品廠家生產(chǎn)效率，降低了生產(chǎn)成本，推動了模具制造技術的發(fā)展。飛亞集團有限公司擴大電腦繡花機的生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品水平，新增生產(chǎn)能力1000臺，新增產(chǎn)值9,600萬元，利潤576萬元，出口創(chuàng)匯1,192萬美元。
3、調整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，帶動了農(nóng)戶增產(chǎn)，發(fā)展了高效特色農(nóng)業(yè)
寧夏固原試驗區(qū)金泉有限責任公司苜蓿草產(chǎn)業(yè)化10萬噸加工廠擴建及收購網(wǎng)點建設項目完成后，農(nóng)民種草積極性迅速提高，種植效益較其他傳統(tǒng)作物提高2倍以上，種植面積進一步擴大，加快了退耕還林還草的步伐，提高了植被覆蓋度，增加了土壤有機質，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，直接解決社會就業(yè)人員180人。如皋市太陽腸衣食品有限公司精品腸衣加工項目完成后，直接輻射周邊六個縣市，可增加當?shù)?,000多農(nóng)民就業(yè)，人均年收入增加5,000元。青海金籽生物科技有限公司亞麻油深加工及其副產(chǎn)品綜合利用開發(fā)項目完成后，建立了“綠色食品”原料生產(chǎn)基地，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化原料種植戶500多人就業(yè)。由于采用了創(chuàng)新的工藝技術，實現(xiàn)了亞麻籽產(chǎn)品品種的多樣性，提高了產(chǎn)品的附加值，促進了亞麻籽副產(chǎn)品的綜合利用，為青海特色資源綜合開發(fā)找出一條成功的途徑。新疆芳香植物科技開發(fā)股份有限公司薰衣草、神香草等芳香植物粗精油加工提取項目完成后，實現(xiàn)了薰衣草、神香草等芳香植物規(guī)?；N植，帶動1124戶農(nóng)民種植芳香植物，每畝每年可增加收入400－600元。
4、促進了企業(yè)發(fā)展，增加了就業(yè)崗位，推進了社會穩(wěn)定。
北京華坤科技開發(fā)有限責任公司項目完成后，擴大了智能燃氣表產(chǎn)品的生產(chǎn),并實現(xiàn)了產(chǎn)品升級，新增就業(yè)崗位240多個。益陽資江電子元件有限公司節(jié)能燈用鋁電解電容器生產(chǎn)線擴建項目完成后，新增創(chuàng)匯120萬美元，新增就業(yè)崗位220個，社會和經(jīng)濟效益明顯。貴州百花醫(yī)藥股份有限公司的“十萬箱杜仲降壓片生產(chǎn)能力擴建技術改造項目”完成投產(chǎn)后，企業(yè)生產(chǎn)條件達到GMP要求，年產(chǎn)杜仲降壓片10萬箱，產(chǎn)值達到1億元，利潤2600萬元，稅收950萬元，新增就業(yè)崗位280個，其中解決大中專畢業(yè)生就業(yè)110人。益陽資江電子元件有限公司 “擴建節(jié)能燈用鋁電解電容器生產(chǎn)線”項目完成后，2005年已形成了12億支的年生產(chǎn)能力，創(chuàng)產(chǎn)值1.8億元，安排下崗職工和社會勞動力220余人。
在肯定成績的同時，我們也應看到前兩年工作中也存在著一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：
一是有的地區(qū)上報的項目存在“超范圍、超規(guī)模、超時限”情況，一些項目的上報資料與實際情況有較大出入。二是有的項目審核不夠嚴格，如有的企業(yè)連續(xù)虧損多年，又無其它資金來源，沒有實施項目的資金籌措能力；有的項目超預算嚴重，影響了項目實施和按時完成。三是很多地區(qū)超出文件規(guī)定多報項目。去年文件規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市申報項目數(shù)最多不得超過14項，計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團申報的項目數(shù)最多不得超過7項，但有25個地區(qū)超出文件規(guī)定多報了項目，最多的省多達27個。四是有的地區(qū)抓項目落實和監(jiān)督檢查力度不夠，項目建成總結不認真，個別項目建成后的總結報告只有一頁紙。按照規(guī)定，2004年度的項目應在2005年底全部完工，但仍然有15個地區(qū)的24個項目沒有按時完成，占2004年項目總數(shù)的14%。
二、正確認識中小企業(yè)的社會地位和作用，全面做好發(fā)展專項資金項目申報工作
中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的堅實基礎和重要組成部分，是社會和諧發(fā)展的重要保證。2005年底，我國中小企業(yè)和個體私營等非公有制企業(yè)已超過4000萬戶，占全國企業(yè)總數(shù)的99.6%，中小企業(yè)創(chuàng)造的價值占到了國內生產(chǎn)總值的59%，生產(chǎn)的商品占社會銷售額的60%，上繳的稅收占稅收總額的53%，提供的就業(yè)崗位占城鎮(zhèn)就業(yè)人口的3/4以上。促進中小企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，轉變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)又快又好發(fā)展，對于吸納新增就業(yè)人員、優(yōu)化經(jīng)濟結構、加快生產(chǎn)力發(fā)展、實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的宏偉目標、構建社會主義和諧社會，具有十分重要的現(xiàn)實意義。
改革開放以來，黨中央、國務院高度重視促進中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作，并把這項工作放在更加突出的位置，先后頒布了《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》。各地區(qū)和國務院有關部門認真貫徹實施《中小企業(yè)促進法》和《若干意見》，采取有效措施促進中小企業(yè)發(fā)展，促進中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律框架和政策體系初步形成，社會化服務體系逐步完善，中小企業(yè)融資難問題有所緩解，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強，國際合作與交流進一步加強，依法促進中小企業(yè)健康發(fā)展的社會氛圍初步形成。
“十一五”期間，中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展既面臨著歷史性機遇，又面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。根據(jù)我國中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的突出問題，“十一五”規(guī)劃《綱要》明確提出實施中小企業(yè)成長工程，國務院也將實施中小企業(yè)成長工程列入了2006年工作要點。實施中小企業(yè)成長工程，就是要鼓勵引導中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟提高自主創(chuàng)新能力、轉變經(jīng)濟增長方式、調整經(jīng)濟結構，保持持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展。這不僅有利于保持經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭，促進社會全面進步，也有利于中小企業(yè)的健康發(fā)展，市場競爭能力的不斷提高。
“十一五”時期的主要目標是：力爭用五年的時間，使中小的發(fā)展環(huán)境明顯改善，布局結構相對合理，管理和技術水平顯著提高，自主創(chuàng)新和市場競爭力持續(xù)增強，產(chǎn)品和服務質量明顯改進，節(jié)能降耗和污染治理取得重要進展，就業(yè)人數(shù)不斷增加。具體來講： “十一五”末，中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟提供的最終產(chǎn)品和服務價值占國內生產(chǎn)總值的比重提高到64%，年均提高1個百分點；中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位和吸納農(nóng)村轉移勞動力五年分別達到3200萬人；單位產(chǎn)值能耗、水耗和主要污染物排放量符合國家標準；初步建成結構合理、功能健全、服務規(guī)范的社會化服務體系，商業(yè)銀行對中小企業(yè)的貸款額增長接近或略高于全國平均水平；培育一批科技含量高、擁有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品，支持一批管理和技術達到或接近國際先進水平的企業(yè)，發(fā)展一批布局合理、特色明顯、結構優(yōu)化、體系完整的中小企業(yè)集群。
實施成長工程，是堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局做出的重大決策，是進一步貫徹落實《中小企業(yè)促進法》的《引導和鼓勵個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》的重大部署，是“十一五”時期做好中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟工作的行動綱領。
在新形勢下實施中小企業(yè)成長工程、促進中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟又快又好發(fā)展，這是一項事關全局、具有戰(zhàn)略意義的重要任務。各地區(qū)、各部門要站在全局高度，充分認識促進中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟又快又好發(fā)展以及實施中小企業(yè)成長工程的重要性、緊迫性，把促進中小企業(yè)發(fā)展與樹立和落實科學發(fā)展觀有機結合起來，與實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標緊密結合起來。要把實施中小企業(yè)成長工程列入各級政府的重要議事日程。加強領導、明確責任、制訂長遠規(guī)劃和階段性的工作目標和任務。中小企業(yè)各項工作都要緊緊圍繞成長工程展開，各項資金的使用也要圍繞實施成長工程展開。
從全球范圍來看，中小企業(yè)已經(jīng)成為推動世界經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，中小企業(yè)旺盛的生命力是許多國家和地區(qū)創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡的重要原因之一。根據(jù)中小企業(yè)的特點，以財政預算資金支持中小企業(yè)發(fā)展，也成為許多國家，特別是是市場經(jīng)濟國家的通行做法，成為各國政府及其部門開展促進中小企業(yè)工作的重要手段之一。《中小企業(yè)促進法》實施以來，我國加大了財政資金對中小企業(yè)工作的支持力度，中央財政預算分別設立了中小企業(yè)服務體系專項補助資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金等用于支持中小企業(yè)發(fā)展的資金，分別累計安排資金2億元和5.5億元。據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)有29個省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）級財政設立了中小企業(yè)（非公經(jīng)濟）發(fā)展專項資金，2005年安排財政資金17億元，主要用于支持中小企業(yè)信用擔保、創(chuàng)業(yè)輔導、技術進步、市場開拓、網(wǎng)站建設、培訓等項工作。各級財政資金對中小企業(yè)的支持，進一步緩解了促進中小企業(yè)發(fā)展資金不足的問題，引導社會資金對中小企業(yè)的投入，推進了中小企業(yè)服務體系的建立和發(fā)展，推動了企業(yè)的技術進步和創(chuàng)新。
促進中小企業(yè)發(fā)展離不開財政資金的支持，而在各類扶持中小企業(yè)發(fā)展的財政資金中，中央財政預算資金始終發(fā)揮著引導和帶動作用。因此，實際工作中要正確處理好中央財政資金與地方財政資金的關系，注意綜合安排使用好各類財政資金。搞好中央財政資金與地方財政資金的銜接與配合，既要充分發(fā)揮中央財政資金在引導各類資金推進中小企業(yè)服務體系建設、推動企業(yè)技術進步和創(chuàng)新等方面的重要作用，又要充分發(fā)揮地方財政資金在支持具體服務和建設項目上的優(yōu)勢，逐步形成財政資金上下配合，共同促進中小企業(yè)發(fā)展的工作局面。
今年是中央財政預算第三年安排發(fā)展專項資金項目，在總結前兩年工作的基礎上，我委和財政部對《中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》進行了修訂，下發(fā)了新的管理辦法，將“改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境”列入發(fā)展專項資金支持范圍，進一步拓寬了發(fā)展專項資金的支持領域，加大了對公共服務的支持力度，使發(fā)展專項資金進一步體現(xiàn)了《中小企業(yè)促進法》的立法宗旨和中小企業(yè)工作實際。
根據(jù)新的管理辦法，今年的項目申報工作與前兩年相比，有了一些變化，希望能夠引起大家的注意。
一是擴大了資金支持領域。根據(jù)《管理辦法》和《工作通知》，今年發(fā)展專項資金的支持重點是符合國家產(chǎn)業(yè)政策的固定資產(chǎn)投資類項目和改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境類項目。其中改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境類項目主要用于中小企業(yè)信用擔保服務補助項目。
二是細化了項目重點及申報條件。今年的固定資產(chǎn)投資類項目，重點支持新產(chǎn)品、新技術產(chǎn)業(yè)化和技術服務項目，與大型企業(yè)協(xié)作配套項目，精密模具制造、具有地區(qū)特色和優(yōu)勢的產(chǎn)品技術改造項目等三個方面。其中技術服務項目是指為中小企業(yè)技術創(chuàng)新提供支持和服務的機構或企業(yè)的建設項目。針對這三個支持重點，又根據(jù)項目特點，分四類細化了項目申報條件。中小企業(yè)提供信用擔保服務補助項目要求擔保機構必須是依法設立，并且開展擔保業(yè)務兩年以上。這些內容在《工作通知》中都做出了明確具體的規(guī)定，這里就不再重復了。
三是強調了申報固定資產(chǎn)類投資項目的投資和產(chǎn)品生產(chǎn)手續(xù)必須齊全。所申報的項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策；屬于《工作通知》規(guī)定的支持重點范圍；必須經(jīng)過政府投資管理部門的許可即通過了審批、核準或備案程序；生產(chǎn)藥品、食品、特殊化學品的項目必須具備相關的生產(chǎn)許可文件等。
四是明確了中小企業(yè)信用擔保服務補助項目的政策導向。《工作通知》規(guī)定，申報中小企業(yè)信用擔保服務補助項目的擔保機構，必須以中小企業(yè)為服務對象，以擔保為主業(yè)，2005年為中小企業(yè)提供貸款擔保業(yè)務額占其業(yè)務總額的80%以上，單筆800萬元以下的貸款擔保業(yè)務額占其業(yè)務總額的60%以上。之所以這樣規(guī)定，主要是引導和鼓勵中小企業(yè)信用擔保機構開展針對小企業(yè)的小額貸款擔保業(yè)務。
五是繼續(xù)推進項目申報和管理工作的信息化、網(wǎng)絡化。今年的項目繼續(xù)采取紙質文件與電子文件同時上報的方式，請大家注意以下三點：一是各省在上報紙質文件的同時，要通過網(wǎng)絡版軟件在網(wǎng)上進行項目申報；二是各省中小企業(yè)管理部門要確保上報項目紙質文件與電子文件等資料的一致性、準確性和完整性；三是項目管理軟件對文件規(guī)定申報的項目數(shù)進行了控制，如文件規(guī)定各省申報固定資產(chǎn)投資項目不超過14項，超出14項的項目將無法進入該系統(tǒng)。
另外，考慮到上市公司已有一定的融資渠道，資金相對充裕，今年各地區(qū)不要申報上市公司的項目。外商獨資、中外合資、中外合作企業(yè)已經(jīng)享受了國家財政、稅收等政策的支持，各地區(qū)也不要申報這類企業(yè)的項目。
三、幾點工作要求
今年的《工作通知》已經(jīng)下發(fā)，結合前兩年的工作，我想再對今年的工作提出幾點要求。
第一，明確職責，認真做好項目審核和申報工作
發(fā)展專項資金項目選擇、評審和申報，地方中小企業(yè)管理部門是工作主體。各地區(qū)中小企業(yè)管理部門要進一步明確職能，落實工作責任，切實牽頭做好相關工作。要認真學習有關工作文件，嚴格按照文件規(guī)定篩選項目，組織專家進行項目評審，以專家評審意見為主要依據(jù)，確定上報項目。
第二，項目選擇要體現(xiàn)科學發(fā)展觀的精神
在去年布置項目申報工作會議上，我們傳達了歐新黔副主任對項目申報工作的要求。她要求，中小企業(yè)工作要體現(xiàn)科學發(fā)展觀和節(jié)約型社會思想，用先進的理念、先進的技術、先進的管理模式，引導、支持、鼓勵中小企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展的道路；項目申報要考慮區(qū)域特點和比較優(yōu)勢等因素，與促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵創(chuàng)業(yè)，促進就業(yè)，以及加快經(jīng)濟結構調整、節(jié)能降耗、產(chǎn)業(yè)升級等工作結合起來；要充分利用好有限的財政資金，工作中要集中資金，突出重點，注重資源綜合利用，充分考慮公共利益，盡量爭取以較少的資源消耗獲得好的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。各地區(qū)中小企業(yè)管理部門要按照歐新黔副主任的要求，在項目申報工作中，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照《管理辦法》和《工作通知》的要求，真正將符合文件規(guī)定、體現(xiàn)本地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展水平、有利于促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的好項目報上來。
第三，認真全面理解和吃透文件精神
要認真學習、領會、全面理解《管理辦法》和《工作通知》，按照文件要求開展項目申報工作。改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境類項目今年是第一次申報，文件中與此相關的內容，大家一定要認真學習。為便于大家領會文件精神，在這次培訓班上，對《工作通知》還要做專門的講解。
第四，加強與同級財政部門的工作配合與協(xié)調
中小企業(yè)管理部門要充分發(fā)揮了解國家產(chǎn)業(yè)政策，掌握中小企業(yè)發(fā)展情況，熟悉企業(yè)和行業(yè)的優(yōu)勢，在項目選擇、評審、確定等工作中發(fā)揮主導作用，同時也要積極主動地聯(lián)系同級財政部門，注意聽取他們的意見，相互支持、配合，共同做好項目和資金使用和管理工作。
第五，建立公平、公正、公開、透明的項目申報制度
今年，我們沒有對各地區(qū)如何組織申報項目做出統(tǒng)一規(guī)定，從了解情況看，各地區(qū)結合本區(qū)的實際情況采取不同的方式開展項目申報工作，有利于有效地組織好項目。目前，地方審核工作主要有三種方式：一是把項目申報數(shù)量指標分配到各市、縣（區(qū)），由市、縣（區(qū)）組織項目，再推薦到?。欢鞘〖壷行∑髽I(yè)管理部門直接面向社會組織項目，由專家評審篩選項目；三是省級中小企業(yè)管理部門建立項目庫，從項目庫中選擇項目。我們認為，各地區(qū)可以根據(jù)各自的情況和條件用不同的方式組織申報項目。但是，無論采取什么方式，都要做到公平、公正、公開、透明，要做到同意申報的項目理由充分，不同意申報的項目原因明確。
第六，完善工作制度，嚴肅工作紀律
各地區(qū)中小企業(yè)管理部門要認真總結兩年來項目申報工作經(jīng)驗，嚴格按照文件規(guī)定嚴格審查資料、科學評估論證。專家評審不能走過場，要對照支持重點和申報條件認真審核項目資料，對項目做出客觀、全面的評價。要充分尊重專家意見，在專家評審意見基礎上，研究確定本地區(qū)的上報項目。我司也在這兩年項目申報和管理工作的基礎上，不斷完善各項規(guī)章制度，明確了相應的工作程序，提出了工作紀律要求，要求全司同志不向地方中小企業(yè)管理部門推薦項目，不干預地方中小企業(yè)管理部門對項目的選擇。
為保證發(fā)展專項資金各項工作規(guī)范、有序地開展，在這里我想再提三點要求，一是為節(jié)省行政支出，各地區(qū)盡量用郵寄方式上報項目資料，我們不會認為資料不是派專人送來而覺得你們對此項工作不重視。二是如果時間緊張，派工作人員送項目資料時，不可以帶項目申報企業(yè)進京。三是今年項目申報工作布置比去年晚，上報的截止時間也相應推遲，為保證項目審定工作按時完成，不影響今年中小企業(yè)發(fā)展專項資金的撥付，請各地區(qū)嚴格按照文件規(guī)定的時間上報項目資料，不要超時。
同志們，今年是第三年開展中小企業(yè)發(fā)展專項資金項目申報工作，前兩年的工作在大家的共同努力下，中小企業(yè)發(fā)展專項資金在推進企業(yè)技術進步，推動地方財政設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金等方面發(fā)揮了促進作用，取得了較好的工作成效。今年的專項資金支持的領域更寬了，工作難度和工作量增加了，面對更新、更重的工作，我們要樹立更加科學的工作態(tài)度，培養(yǎng)更加嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，探索更加科學的工作方式，遵守更加嚴肅的工作紀律，認真做好今年發(fā)展專項資金項目的申報、管理和監(jiān)督檢查工作。
謝謝大家。
來源：發(fā)改委中小企業(yè)司
編輯：中國中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會信息部