政府強(qiáng)勢介入能否使供應(yīng)商結(jié)款難命運(yùn)逆轉(zhuǎn)？
2006年04月14日 08:53:13 來源：經(jīng)濟(jì)參考報
盡管已過了近半年時間，但山西省代理商聯(lián)合會會長樊曉軍提起該會2005年10月22日向當(dāng)?shù)卣e報唐人德超市欠款一事的時候，還是顯得興奮不已。樊曉軍說：“我們供應(yīng)商終于應(yīng)來了維權(quán)的春天?！?
根據(jù)商務(wù)部2005年10月31日下發(fā)的《零售商促銷行為管理辦法(征求意見稿)》和《零售商與供應(yīng)商進(jìn)貨交易管理辦法(征求意見稿)》，政府將以更加強(qiáng)勢的手段來規(guī)范零售商和供應(yīng)商的行為，切實(shí)維護(hù)處于弱勢地位的供應(yīng)商的利益。
然而，政府發(fā)布的政策能否在實(shí)踐中得到很好執(zhí)行，能在多大程度上緩解日益緊張的零供矛盾，而供應(yīng)商又能否在政策的保駕護(hù)航下扭轉(zhuǎn)自己在零供關(guān)系中的弱勢地位，這些都是一些供應(yīng)商擔(dān)心的問題。
供應(yīng)商：為什么受傷的總是我？
從2005年5月6日太原花之錦超市倒閉以來，作為100多家供應(yīng)商代言人的山西省代理商聯(lián)合會一直沒有停歇過。緊接著花之錦的是太原田森超市“停業(yè)重組”、開元盛世購物廣場停業(yè)、唐人德超市關(guān)門。樊曉軍說：“目前商業(yè)零售企業(yè)中經(jīng)營狀況不好，結(jié)款難、亂收費(fèi)的還為數(shù)不少。在激烈的市場競爭中，供應(yīng)商的生存空間和發(fā)展環(huán)境非常險峻?！?
在以超市為代表的商業(yè)零售企業(yè)紛紛倒閉中，受害最大的是為其供貨的供應(yīng)商?！霸?005年太原倒閉的3家大型超市中，花之錦拖欠供應(yīng)商貨款100多萬元，唐人德拖欠100多家供應(yīng)商貨款550萬元，田森拖欠200家供應(yīng)商貨款1000多萬元”，山西省代理商聯(lián)合會副秘書長孫國強(qiáng)告訴記者，“據(jù)初步測算，太原市商業(yè)零售企業(yè)目前占壓供應(yīng)商貨款3個月以上的有幾億元?！?
除了拖欠、占壓貨款外，“零售商還經(jīng)常對供應(yīng)商亂收費(fèi)，或者圈錢之后立即關(guān)閉逃跑”，太原市一名供貨商說。
“當(dāng)前零售商惡意占壓供應(yīng)商貨款、亂收費(fèi)等現(xiàn)象已成為全國性問題，在全國省會城市中經(jīng)常發(fā)生”，山西省代理商聯(lián)合會秘書長胡守禎告訴記者。
零供矛盾激化不是簡單商業(yè)問題
關(guān)注零供矛盾的有關(guān)政府官員和專家已逐漸認(rèn)識到，二者矛盾的激化已不是簡單的商業(yè)問題。商務(wù)部研究院國內(nèi)貿(mào)易與市場流通研究部副研究員張育林撰文稱：“我們要充分認(rèn)識到，廣州家誼和普爾斯馬特等事件折射的不僅僅是零供關(guān)系，它們都不僅僅是簡單的商業(yè)行為，涉及到許多不正常、不合理的行為和現(xiàn)象。這一切在整個流通行業(yè)和社會上造成了惡劣影響，對市場經(jīng)濟(jì)秩序帶來嚴(yán)重沖擊與巨大挑戰(zhàn)?！?
個別地區(qū)超市倒閉后的事態(tài)發(fā)展也證明了專家們的這一判斷。2005年6月26日，太原田森超市總店在沒有征兆的情況下宣布“停業(yè)重組”。此后引起連鎖反應(yīng)，田森在大同的分店于7月15日下午也被討債供貨商緊急封門。7月29日，憤怒的供貨商自發(fā)組織在一起，采取掛橫幅、擺花圈、阻斷平陽路交通等過激行為，希望引起有關(guān)部門重視、維護(hù)自身利益。
盡管“田森事件”最后在政府的干預(yù)以及行業(yè)協(xié)會的努力下正往好的方向發(fā)展，但此事所引發(fā)的思考亟須引起重視。樊曉軍說：“零售企業(yè)拖欠貨款等行為，激化了零供矛盾，引發(fā)了社會不穩(wěn)定，必將影響到社會和諧?！?
政府文件成供應(yīng)商“尚方寶劍”
日益激化的零供矛盾已引起政府有關(guān)部門重視。2005年5月底商務(wù)部等11部委聯(lián)合開展了打擊商貿(mào)活動欺詐行為專項(xiàng)行動。而9月14日，商務(wù)部、公安部、稅務(wù)總局、工商總局聯(lián)合出臺《整治商業(yè)零售企業(yè)惡意占壓、騙取供應(yīng)商貨款欺詐行為專項(xiàng)行動工作實(shí)施方案》，將整治的矛頭直接指向惡意占壓、騙取供應(yīng)商貨款的商業(yè)零售企業(yè)，其中明確規(guī)定“積極發(fā)揮協(xié)會作用”，同時“鼓勵供應(yīng)商對零售商惡意占壓、騙取貨款的行為進(jìn)行舉報”。
樊曉軍說：“商務(wù)部門出臺的文件等于是給了我們尚方寶劍。只有我們最清楚零售商的經(jīng)營狀況，以前就算發(fā)現(xiàn)問題，我們也只能自己私下協(xié)調(diào)，而現(xiàn)在我們可以依法對惡意占壓、騙取貨款的零售商進(jìn)行舉報，由政府部門出面解決?！?
制度之劍能否發(fā)威關(guān)鍵在執(zhí)行
在眾多供應(yīng)商為政府強(qiáng)勢介入歡欣鼓舞的同時，他們也不無憂慮。山西省代理商聯(lián)合會副秘書長孫國強(qiáng)告訴記者：“政府出臺了一系列好的政策，但這些政策也面臨著兩個困難。一是政策規(guī)定含糊，操作性不是很強(qiáng)；二是相關(guān)部門在執(zhí)行時力度不夠。如果文件規(guī)定再細(xì)致一些，或者相關(guān)部門執(zhí)行力度再大一些，我們就能在更大程度上獲益?！?
“作為基層供應(yīng)商，至少我目前還沒感覺到政策帶來的好處”，太原市一位不愿透露姓名的供應(yīng)商坦言。
太原市商務(wù)局一名處長則告訴記者：“供零雙方之間不論牽扯數(shù)額多大的貸款，都是民事法律關(guān)系，行政部門不能隨便介入，因?yàn)榉蓻]給我們授權(quán)。我們最多能做的是督促協(xié)調(diào)，促進(jìn)事情往好的方向發(fā)展，同時還要避免行政違法?！?
一位業(yè)內(nèi)人士說：“事實(shí)上，政府相關(guān)部門在執(zhí)行政策時還存在扯皮、推諉等現(xiàn)象，不能真正達(dá)到協(xié)調(diào)一致?！?
張育林指出，應(yīng)當(dāng)推動反壟斷法以及零售商供應(yīng)商交易管理規(guī)范等法律法規(guī)盡快出臺，將零供關(guān)系等交易關(guān)系納入法律法規(guī)直接控制的對象和內(nèi)容，確保交易雙方能夠在公平的原則下，追求各自的經(jīng)濟(jì)利益。（記者:晏國政）