東莞：中小企業(yè)社保困局
600多萬“新莞人”因?yàn)榧亦l(xiāng)與東莞地區(qū)之間社保政策無法有效銜接等因素，對(duì)參保顧慮重重，而數(shù)以幾十萬計(jì)的中小企業(yè)也因?yàn)榻?jīng)營成本問題對(duì)繳交員工社保深感壓力。
新莞人何穎萍的月工資是12634元，她每月要從工資里扣掉1010.72元交社保，而她所在的公司則需承擔(dān)1768.76元。
這兩個(gè)數(shù)字，無論是何穎萍，還是她所在的公司，“都很有意見”。
這種反映，令東莞市社保局局長(zhǎng)梁冰始料不及。在“五險(xiǎn)合一”的社保管理模式成為當(dāng)前全國社保事業(yè)發(fā)展方向之時(shí)，東莞已提前十多年探索走“多險(xiǎn)合一”之路，令梁冰深感自豪的是東莞已突破職工戶籍、城鄉(xiāng)戶籍、就業(yè)狀態(tài)等界限，率先建立起城鄉(xiāng)一體的基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)體系以及“三位一體”工傷保險(xiǎn)體系。
對(duì)于企業(yè)主而言，工傷險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)比養(yǎng)老險(xiǎn)和失業(yè)險(xiǎn)更重要。只要有工人存在，隨時(shí)都有發(fā)生工傷事件的可能，萬一出現(xiàn)重大事故，一單賠償就可以讓一個(gè)小企業(yè)消失。對(duì)于個(gè)人而言，無論是就醫(yī)、就業(yè)、工傷、養(yǎng)老，社保所帶來的保護(hù)作用也顯而易見。
一項(xiàng)使個(gè)人和企業(yè)都受惠的政策，為何會(huì)引來兩頭吐槽呢？
“到手的現(xiàn)金更實(shí)在”
袁薇的選擇頗有代表性。她2006年8月來到東莞，目前在大朗鎮(zhèn)的一家制衣廠負(fù)責(zé)衣車工作。
上班一年后，袁薇一位同事在車間過道上滑倒骨折，前后花了一萬多元住院費(fèi)用。但公司沒有為其購買保險(xiǎn)，并告訴他“承擔(dān)部分費(fèi)用將從工資里扣除?！蓖聦?duì)公司的處理方法無法接受，便投訴到東莞社保局，經(jīng)過東莞社保局的協(xié)調(diào)，認(rèn)定其在工作過程中意外受傷屬工傷，公司要承擔(dān)全部責(zé)任。最終袁薇同事的工資并沒有受損，但職業(yè)生涯卻亮起了紅燈，三個(gè)月后他選擇了離職。
這起工傷事件對(duì)袁薇影響很大。她上網(wǎng)查閱相關(guān)信息后發(fā)現(xiàn)，按照法律規(guī)定，所有的企業(yè)單位都要為員工依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)。在袁薇的帶動(dòng)下，她所在車間十幾個(gè)姐妹一起向公司提出了要購買社保的要求。2007年11月，袁薇終于領(lǐng)到了屬于自己的一張社?？?。
購買社保之后，給袁薇生活帶來的最大改變就是看病便宜了。
“現(xiàn)在看病那么貴，哪怕有個(gè)感冒，進(jìn)醫(yī)院后沒有一兩百都出不來，如果遇上個(gè)什么大病，真是‘一病回到解放前’。有了社保之后，生病再不用忍了?！痹备嬖V記者，她一個(gè)月前剛剛生了孩子，因?yàn)榱似矢巩a(chǎn)，社保給她報(bào)銷了3500元，自己只墊了很少的一部分錢。
使袁薇受益的，是剛剛實(shí)行的生育醫(yī)療費(fèi)待遇新規(guī)，從連續(xù)參保并且足額繳費(fèi)滿24個(gè)月調(diào)整為滿12個(gè)月。東莞市社保局工作人員介紹，而且連參保男職工連續(xù)參保并足額繳費(fèi)滿12個(gè)月后，其未就業(yè)配偶也可以享受同等生育醫(yī)療費(fèi)用待遇。
社保的優(yōu)越性顯而易見，但在落實(shí)的過程中有時(shí)卻也不方便。《小康》記者采訪的多位市民都表示過程比較“麻煩”。
“看病實(shí)際報(bào)銷達(dá)不到規(guī)定的那么多?！蔽挥跂|莞市南城區(qū)香港某集團(tuán)的員工何穎萍說。她每次感冒發(fā)燒到門診看病，都要花一百多元，而真正拿單去報(bào)銷時(shí)，都只能報(bào)銷十幾塊錢，理由是她在治病過程中用了醫(yī)保目錄之外的藥品，比如說進(jìn)口之類的藥品都不能享受報(bào)銷。但對(duì)于病人而言，用什么藥，能不能獲得報(bào)銷，自己都沒有選擇的權(quán)利?！斑B路費(fèi)都不夠，還麻煩，后來干脆都不去報(bào)銷了?！?
受訪的年輕人多表示，他們理解的社保主要就是醫(yī)保。事實(shí)上，社會(huì)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)，在他們看來，離自己還非常遙遠(yuǎn)。當(dāng)?shù)弥總€(gè)月都會(huì)從工資上扣除8%的數(shù)額用來繳納社保時(shí)，他們的第一反應(yīng)就是“好多”，對(duì)部分年輕人而言，與其幾十年后領(lǐng)取未知數(shù)目的養(yǎng)老金，還不如每月多幾百元到手實(shí)在。
除此之外，東莞與內(nèi)地大部分地區(qū)的社保政策區(qū)別甚大，社保轉(zhuǎn)移渠道不通暢，新農(nóng)合與東莞“一體化”的醫(yī)療保險(xiǎn)有重合，令許多新莞人深感彷徨。加之近年來不斷傳出養(yǎng)老金虧空、延長(zhǎng)退休等言論，使新莞人對(duì)政策的連貫性和穩(wěn)定性頗有懷疑。
“在內(nèi)地農(nóng)村，我們外出的年輕人必須要在家里購買新農(nóng)合，否則自己的老人和小孩都不能看病報(bào)銷?！眮碜院系年愇鯇?duì)記者說，在東莞打工再花幾百塊另買一份，不值得。
“東莞的社保政策在全國都具有領(lǐng)先性，也是中國社保體系發(fā)展的一個(gè)方向?！睎|莞市社會(huì)保障局局長(zhǎng)梁冰則向《小康》記者表示，經(jīng)過幾年的逐步完善，東莞市社會(huì)保障事業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了市民“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所償、失業(yè)有濟(jì)”。但梁冰同時(shí)坦言，新農(nóng)合與社保是兩個(gè)完全不同的制度，不同主管單位，中央曾多次稱要統(tǒng)一，但一直沒有實(shí)質(zhì)的進(jìn)展。
上述種種因素，嚴(yán)重影響了新莞人對(duì)參保的積極性?！缎】怠酚浾呱钊霒|莞采訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，眾多“新莞人”因?yàn)榧亦l(xiāng)與東莞地區(qū)之間社保政策無法有效銜接等因素對(duì)參保顧慮重重。而數(shù)以幾十萬計(jì)的中小企業(yè)也因?yàn)榻?jīng)營成本問題對(duì)繳交員工社保深感壓力。
無論是參保人還是中小企業(yè)主，他們的感覺，或許跟梁冰并不完全一樣。
中小企業(yè)的難言之隱
企業(yè)利益下滑，社會(huì)責(zé)任加大。
東莞市部分中小企業(yè)正面臨著這樣的兩難困境。按照國家規(guī)定，國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)、外資企業(yè)、民營企業(yè)以及靈活的就業(yè)人員都必須繳納社會(huì)保險(xiǎn)，而繳納的金額則按照不同情況由國家企業(yè)和個(gè)人按照不同比例承擔(dān)。東莞目前實(shí)施的是以工資為基準(zhǔn)，個(gè)人8%，企業(yè)14%。
東莞某玩具有限公司總經(jīng)理張揚(yáng)直言，“作為勞動(dòng)密集型企業(yè)，利潤本來就非常有限，國稅地稅負(fù)擔(dān)就比較重，再加上給員工購買社保，那就是雪上加霜了?！睆垞P(yáng)給《小康》記者算了一筆賬，其公司共有員工820人，即使以東莞平均工資2138元為基數(shù)來看，企業(yè)也要承擔(dān)2138×14%×820×12=2945308.8元/年。而這僅僅是平均工資，在他的公司里，幾乎沒有人的月收入低于這個(gè)水平的員工。近年來，員工工資每年都在上升，繳納社保的基數(shù)也逐年增大。
東莞美維電路有限公司是一家電路板生產(chǎn)龍頭企業(yè)，目前員工3700多人，高峰時(shí)期超過4000人，年生產(chǎn)總值十幾個(gè)億，利潤8000多萬。該公司人力資源總管蘭景新對(duì)記者說，每年在員工社保這一塊的交納金額達(dá)2000多萬，“但目前還可以承受”。
2008年金融風(fēng)暴令以外貿(mào)型經(jīng)濟(jì)為主的東莞受到重創(chuàng)，在騰籠換鳥的地方政策背景下，這些以加工為主業(yè)的中小企業(yè)日子過得一日不如一日，如何降低成本，成了他們絞盡腦汁也要解決的問題。
“盡管員工的工資超出了平均工資，但絕大部分都沒有按照實(shí)際收入按比例繳納社保，我就堅(jiān)持了一點(diǎn)，2138元是最低線。”張揚(yáng)承認(rèn)，為了節(jié)約成本，有些時(shí)候還不得不擇手段。在中小企業(yè)界，這是一個(gè)公開的秘密。
對(duì)于企業(yè)主而言，工傷險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)比養(yǎng)老險(xiǎn)和失業(yè)險(xiǎn)更重要。萬一出現(xiàn)重大事故，一單賠償就可以讓一個(gè)小企業(yè)消失。張揚(yáng)說，大部分企業(yè)主都會(huì)主動(dòng)為員工購買工傷險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，因?yàn)樯婕捌髽I(yè)的生死存亡。而養(yǎng)老險(xiǎn)和失業(yè)險(xiǎn)，似乎跟他們關(guān)系不大，大部分能不買的都不買。
東莞市社保局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也可證實(shí)，購買工傷險(xiǎn)的遠(yuǎn)遠(yuǎn)要大于購買養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)。截至2012年底，東莞全市參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)507.92萬人，社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)均為616.86萬人，工傷保險(xiǎn)494.14萬人，失業(yè)保險(xiǎn)312.78萬人。
另一位企業(yè)老板則宣稱，幾乎沒有哪家企業(yè)是真正100%給員工購買保險(xiǎn)的，因?yàn)闁|莞工人流動(dòng)性非常強(qiáng)，今天一百個(gè)工人，明天就可能只有七八十個(gè)了。既然有這個(gè)特性，當(dāng)社保局查到?jīng)]有購買社保的工人時(shí)，就稱是“新來的”?！缎】怠酚浾咴谀持埔聫S隨機(jī)詢問了五個(gè)工人，他們之中只有一個(gè)人購買了社保，而其他四人中來該廠上班的時(shí)間最長(zhǎng)的超過了三年。前述東莞社保系統(tǒng)工作人員說，要想所有企業(yè)真正意義給員工100%購買社保，目前來說還是不現(xiàn)實(shí)的事情，首先要解決工傷保險(xiǎn)，然后是醫(yī)療保險(xiǎn)，最后再逐步擴(kuò)展到養(yǎng)老保險(xiǎn)。
蘭景新對(duì)記者坦言，隨著現(xiàn)在員工維權(quán)意識(shí)越來越強(qiáng)，媒體對(duì)社保的宣傳等作用，許多外來工面試時(shí)就會(huì)問及有沒有社保。面對(duì)如今年復(fù)一年的招工難問題，“給員工購買社保，會(huì)讓人覺得你這個(gè)公司比較正規(guī)，可以吸引人才、留住人才。”
“在利潤薄、經(jīng)濟(jì)不景氣的大背景下，許多中小企業(yè)離開了東莞，有的直接關(guān)門。”張揚(yáng)坦言，這種結(jié)果社保負(fù)擔(dān)并非直接原因，但肯定有影響。數(shù)據(jù)顯示，在東莞有12.69萬家“中小企業(yè)”,占所有企業(yè)總數(shù)的98%。
在轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力下，這些中小企業(yè)能做的選擇并不多。
出路何在？
面對(duì)來自參保人及中小企業(yè)的種種質(zhì)疑，東莞市社保局局長(zhǎng)梁冰說：“購買社保是對(duì)每一個(gè)勞動(dòng)者的一種保障，目前存在的許多問題需要制度上的進(jìn)一步完善?！?
在2009年的政府機(jī)構(gòu)改革中，東莞市社會(huì)保障局作為全國唯一的地級(jí)市單獨(dú)設(shè)置的社保行政部門得以保留。而當(dāng)年，東莞市社保局采取的一大改革措施，就是出臺(tái)社保費(fèi)率的階段性下調(diào)和困難企業(yè)緩繳保費(fèi)的政策，為東莞企業(yè)減負(fù)4.75億元。
事實(shí)上，這一措施一直延續(xù)下來，并且不斷改進(jìn)。
2012年的減負(fù)措施更為東莞企業(yè)每年“減負(fù)”約12億元。比如原來準(zhǔn)備上調(diào)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)單位費(fèi)率至12%，暫緩執(zhí)行了兩年。一個(gè)百分點(diǎn)的減少卻為企業(yè)減輕了巨大的負(fù)擔(dān)。另如東莞市工傷保險(xiǎn)實(shí)行費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制，作為特殊用工的建筑企業(yè)，參保繳費(fèi)采用企業(yè)工資總額1.5%的征收政策。但從2012年9月起，工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率從1.5%調(diào)整為1%。除上述兩種之外，2013年社保共有7項(xiàng)為企業(yè)減負(fù)措施。原措施中將社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)率從3%調(diào)整為2.5%，下調(diào)的0.5個(gè)百分點(diǎn)為單位繳費(fèi)。這一調(diào)整原本于2013年7月起恢復(fù)。但考慮到目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍不明朗，這一措施又延續(xù)一年，2014年7月起自動(dòng)恢復(fù)。
社保部門已經(jīng)考慮到了一些中小企業(yè)面臨的困局。梁冰說，在中小企業(yè)經(jīng)營困難時(shí)，對(duì)企業(yè)拉一把，企業(yè)得以休養(yǎng)生息，員工權(quán)益才能更好得到保障。企業(yè)給員工購買社保，既為員工切身利益著想，也是企業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。
減免顯然是暫時(shí)的，東莞市用來填補(bǔ)空缺的是社保基金的盈余。長(zhǎng)期來看，隨著企業(yè)員工權(quán)利意識(shí)的大漲，中小企業(yè)的這一困局只能以企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展為出路。
政府部門顯然也意識(shí)到了這一點(diǎn)。2013年底，東莞市政府宣稱將每年拿出規(guī)模不少于3000萬元的資金促進(jìn)中小企業(yè)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和服務(wù)體系建設(shè)。其中，申報(bào)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，需是中小微型工業(yè)企業(yè)，且上年度實(shí)際繳納稅金以及減免稅占營業(yè)收入的比例不低于4%。該類項(xiàng)目最高補(bǔ)助額為100萬元。
在東莞，無數(shù)陷入兩難的中小企業(yè)老板，都期望在政策的春風(fēng)和市場(chǎng)的機(jī)遇中找到出路。春節(jié)將至，張揚(yáng)的企業(yè)在年后將有30%的員工不會(huì)回來，如何招工人，能否招夠工人，是即將面臨的下一個(gè)難題，坐在記者面前的張揚(yáng)既期待，又忐忑。